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Sentencia del TC sobre la plusvalía municipal

23 de Febrero de 2017

Fuente: Expansión.

El Pleno del Tribunal Constitucional ha dictado esta pasada semana una sentencia, de 16 de febrero de 2017, declarando inconstitucionales parte de las normas del impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana (plusvalía municipal) de la norma foral tributaria local de Guipúzcoa (Norma Foral 16/1989, de 5 de julio), en el caso de que no haya habido objetiva y realmente un incremento, sino una disminución del valor de los terrenos.

La materia objeto de pronunciamiento es muy simple: el Impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana (plusvalía municipal en términos cotidianos) es un tributo local que grava dicho incremento cuando se produce la transmisión de un inmueble (aunque sólo grava la parte correspondiente al valor del terreno de naturaleza urbana sobre el que se asienta). Para facilitar la liquidación y gestión del Impuesto a las entidades locales, el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales (y la normativa foral en su seguimiento) establece un mecanismo muy simplificado que no tiene en cuenta el incremento real del valor, sino que presume “iuris et de iure” que el incremento se ha producido y sobre el valor catastral aplica una fórmula que cuantifica la cuota tributaria teniendo en consideración esencialmente los años en los que se había gestado la teórica plusvalía (y digo “teórica” porque era meramente presuntiva, ya el mecanismo legal no tenía en cuenta el valor inicial y final, sino tan sólo el valor catastral actual y los años de titularidad, sin prever que pudiera no haberse incrementado el valor o disminuido éste).

Ahora, ante la cuestión planteada por un Juzgado de Guipúzcoa el Tribunal Constitucional ha sentado el criterio de que -si se acredita que no ha habido incremento de valor- es inconstitucional exigir el Impuesto, pues no hay capacidad económica a gravar.

Ahora hay algunas cuestiones que debemos plantearnos para la eficacia general de esta decisión constitucional: ¿afecta también a las liquidaciones giradas conforme al texto estatal (la sentencia solo afecta directamente a la norma foral)? ¿Se podrá pedir devolución de las liquidaciones ya ingresadas o sólo tendrá eficacia para las futuras?

Es más que previsible que el Tribunal Constitucional resuelva las numerosas cuestiones planteadas por otros Juzgados y Salas de lo Contencioso Administrativo y relativas específicamente al texto refundido de la Ley de Haciendas Locales, en el mismo sentido que la del Juzgado de Guipúzcoa y la norma foral.

Más información en Expansión.

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